Snellimento delle procedure di commesse pubbliche per i servizi essenziali e istituzione di un elenco di fornitori qualificati

Il Consiglio di Stato è incaricato di proporre una modifica della legislazione vigente in materia di commesse pubbliche, introducendo strumenti procedurali semplificati per l’approvvigionamento nei settori dei servizi essenziali, in particolare ( elenco non esaustivo): 

• strutture socio-sanitarie (case anziani, ospedali);
• servizi di pronto intervento (ambulanza, pompieri, protezione civile);
• forze di polizia;
• servizi alimentari collettivi pubblici.
• Mense scolastiche,
• Asili nido, strutture per disabili , per la presa a carico di persone problematiche o dipendenti da alcol, stupefacenti.
• Patriziati, parrocchie e committenti privati che a seguito dei sussidi superiori al 50% sono assoggettati alla LCPubb.
• Contadini che devono edificare una nuova stalla e sono soggetti alla LCPubb
• Consorzi di diverse tipologie
• Trasporti scolastici sia x il cantone sia per i comuni
• Imprese di trasporto soggette alla LCPubb.

La modifica dovrà prevedere:

• la creazione di un elenco ufficiale di fornitori qualificati (pre-omologati) ** sulla base di criteri oggettivi quali:
  • regolarità fiscale e contributiva;
  • rispetto dei contratti collettivi di lavoro;
  • garanzia della parità salariale e delle condizioni di lavoro;
  • comprovata affidabilità e capacità di fornitura;
  • qualità certificata dei prodotti e dei servizi;
• la possibilità, per gli enti pubblici, di ricorrere a procedure di aggiudicazione semplificate e rapide tra i fornitori iscritti, in presenza di esigenze urgenti, ricorrenti o strategiche;
• l’introduzione di meccanismi chiari per la stabilizzazione e l’adeguamento dei prezzi, legati a indicatori oggettivi (inflazione, materie prime, crisi internazionali), al fine di evitare il ritiro o la modifica unilaterale delle offerte;
• la definizione di condizioni che permettano, in casi giustificati, aggiudicazioni dirette motivate, garantendo comunque trasparenza e tracciabilità.

** ATTENZIONE : ESISTE già Piattaforma Informatica. Ideale sarebbe che la stessa non sia in ordine alfabetico ma per genere di commessa , ad esempio Imprese di costruzione per l’edilizia principale, fornitori di generi alimentari, fornitori di automobili e furgoni, fornitori di combustibile, ecc. Questo permetterebbe una più rapida consultazione.

Motivazione

Negli ultimi anni è emersa con crescente evidenza una criticità strutturale nelle procedure di commessa pubblica: la difficoltà di conciliare i principi di trasparenza e concorrenza con la necessità di rapidità operativa nei servizi essenziali.

Ambiti come le case anziani, i servizi di pronto intervento e le forze di polizia non possono permettersi ritardi o interruzioni. Tuttavia, le procedure attuali risultano spesso troppo lente e rigide rispetto alla realtà operativa.

Casi concreti

• Settore alimentare nelle case anziani
  Le strutture devono garantire quotidianamente pasti adeguati agli ospiti. Ritardi nelle forniture o gare che vanno deserte possono creare situazioni critiche, obbligando a soluzioni d’urgenza spesso più costose e meno controllate.
• Servizi di pronto intervento (ambulanze)
  In diversi contesti si è assistito a tempi molto lunghi per l’acquisto di ambulanze tramite procedure standard, con conseguente necessità di rivolgersi a fornitori esteri per accelerare le consegne. Ritardi anche dovuti  a ricorsi. Questo comporta:
  • aumento dei costi;
  • difficoltà di manutenzione e adattamento;
  • perdita di opportunità per fornitori locali qualificati.
• Corpi di polizia
  L’approvvigionamento di equipaggiamenti, veicoli o materiali operativi richiede tempestività. Ritardi amministrativi , ricorsi possono tradursi in strumenti non aggiornati o insufficienti rispetto alle esigenze operative, con impatto diretto sulla sicurezza pubblica.
• Ritiro delle offerte dopo l’aggiudicazione
  Sempre più frequentemente, fornitori vincitori di gara rinunciano o chiedono adeguamenti a causa di rincari già prevedibili (materie prime, crisi internazionali, instabilità geopolitica).

Questo genera:

• • perdita di tempo amministrativo;
  • necessità di ripetere procedure;
  • aumento dei costi finali.

Obiettivo dell’iniziativa

L’iniziativa non intende indebolire i principi della concorrenza pubblica, bensì renderli compatibili con la realtà dei servizi essenziali, introducendo un modello più flessibile e moderno.

In particolare, si propone di:

• ridurre significativamente i tempi decisionali;
• garantire continuità e qualità nelle forniture critiche;
• responsabilizzare i fornitori attraverso una pre-qualifica rigorosa;
• evitare comportamenti opportunistici nelle offerte;
• rafforzare la resilienza del sistema pubblico in situazioni di crisi.
• Aumentare i valori del Formulario di Autocertificazione degli offerenti da ,come attualmente 5'000.00 fino 20'000.00 CHF IVA esclusa , a partire da 5'000.00 fino a 50'000.00 CHF IVA esclusa.  Questa modifica permetterebbe di velocizzare la verifica delle offerte e permettere delle decisioni di delibera tempestive senza richiesta delle relative dichiarazioni ai sensi dell’articolo 39 RLCPubb/CIAP. 
• Aumento dei valori soglia per la procedura ad Incarico diretto LCPubb secondo la seguente tabella. (Cfr. Art. 7 LCPubb)

• Aumento dei valori soglia per la procedura su invito  LCPubb secondo la seguente tabella . (Cfr. Art. 7 LCPubb)

* ATTENZIONE: i nuovi valori non devono superare i valori i valori soglia del CIAP  (vedi articolo 3 LCPubb)

Conclusione

Un sistema di commesse pubbliche efficace deve essere non solo corretto dal punto di vista formale, ma anche funzionale alle esigenze reali della popolazione e degli enti statali che per la loro mansione si occupano della popolazione

Dotare i servizi essenziali di strumenti più agili, pur nel rispetto della legalità, significa garantire:

• maggiore sicurezza,
• migliore assistenza alle persone fragili,
• uso più efficiente delle risorse pubbliche.

Questa modifica oltre che a velocizzare le pratiche di verifica dei concorsi possono avere i seguenti vantaggi quali ad esempio: 

• Esperire delle procedure di concorso sottoposti alla LCPubb quali l’Incarico diretto con un'unica offerta oppure Incarico diretto con più offerte e la Procedura su Invito con degli offerenti “certificati “ e che hanno  dimostrato la loro qualità di esecuzione   (non così facile da attribuire con i punteggi dei criteri d’aggiudicazione)
• Dare la possibilità ai Comuni, Patriziati, Consorzi , Case anziani, Ospedali e altri enti preposti di deliberare dei mandati d’esecuzione di una commessa a ditte che pagano le imposte nel proprio Comune, e che hanno delle relazioni con il territorio interessato al concorso.

Ad esempio Imprese forestali della zona, imprese di costruzione che hanno il loro domicilio fiscale nel comune o nel comprensorio interessato da un determinato Consorzio ( ad esempio consorzio depurazione acqua, consorzio correzione corsi d’acqua, ecc

Per questi motivi si invita il Consiglio di Stato ad agire con una proposta legislativa mirata e tempestiva.

Patrick Rusconi, a nome del Gruppo PLR, 29 aprile 2026